为全面建设社会主义现代化新湖南

提供坚实人才基础

省工信厅党组副书记、副厅长

杨亲鹏

人才事业是功在当代、利在千秋的伟大事业。我们要提高站位、凝聚合力、突出重点，切实将人才工作抓在手上、落到实处。

一、要深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述。习近平总书记在党的二十大报告中强调，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，要深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动，加快建设人才强国。当前，全省上下正坚定不移沿着习近平总书记指引的前进方向，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，我们比任何时候都更需要呼唤人才、渴求人才，更加需要我们从全局和战略高度，进一步解放思想，最大限度地把各方面优秀人才凝聚到现代化新湖南建设事业上来，以湖湘人才高地有力支撑“三个高地”建设。

二、要充分认识“人才是第一资源”的重要定位。支撑先进制造业高质量发展的因素有很多，土地、原材料、区位交通、资本、创新等都是支撑制造业发展的重要因素，但归根结底最核心的因素还是人才。近年来，我们深入学习贯彻落实中央人才工作会议精神，坚持人才引领发展的战略地位，把人才作为制造业发展的“第一资源”，突出“高精尖缺”、强化“以产聚才”，制造业领域形成了一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍。当前，我省人才存量与制造业发展水平基本匹配，全省先进制造业领域经营管理、创新研究和专业技能三支队伍加快成长壮大，涌现了周群飞、傅成骏等一流企业家为代表的经营管理人才队伍，以黄伯云、柴立元等战略科学家为代表的高素质科技研究人才队伍，以艾爱国、易冉等大国工匠为代表的技艺精湛的专业技能人才队伍。

三、要建强工信领域产业人才队伍。着力打造好企业家、战略科学家、大国工匠等三支产业人才队伍，以人才优势赢得发展优势、形成竞争优势。一是以一流企业家为引领，打造高水平经营管理人才队伍。要加强企业家队伍建设，培养造就一批擅长国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家;要聚焦培育国内领先企业，以行业骨干企业为重点，培养造就一批经营业绩突出的知名企业家;要聚焦培育行业领军企业，以制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业为重点，培养造就一批富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。二是以战略科学家为引领，打造高层次技术创新人才和卓越工程师队伍。要大力培养使用引进战略科学家，在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点，推动我省制造业更多领域由跟跑、并跑向领跑转变。要充分发挥战略科学家在科技创新和人才培养中的引领带动作用，重点围绕数字经济、新材料、新能源、生物医药等领域，紧扣加快优势产业锻长板、战略性新兴产业补短板、传统产业促升级、未来产业抢布局，集聚和支持一批科技领军人才和创新团队。要培育壮大高层次技术人才、卓越工程师集群，加快我省制造业质量变革、效率变革、动力变革。三是以大国工匠为引领，打造高素质技能人才队伍。要把高技能人才摆在人才工作的重要位置，着力培养知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。要贯通技能人才成长通道和发展路径，加大对优秀高技能人才的宣传力度，提高全社会对高技能人才的认可认同。重点要加强对我厅现有5所职业院校的资金投入和帮扶指导，配强学校领导班子、建好师资队伍、提高办学水平，发挥厅属院校在职业教育、产教融合中的示范引领作用，把我们的几所厅属院校打造成全省培育产业人才和工匠人才的重要实践基地，为全面建设社会主义现代化新湖南提供坚实人才基础。

充分发挥资本积极作用

推动制造业高质量发展

省工信厅党组成员、总经济师

熊琛

2022年4月，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时，就依法规范和引导我国资本健康发展发表了重要讲话。湖南制造业发展离不开资本的支持。我们要深入学习习近平总书记重要论述，深刻认识和准确把握资本的特性和行为规律，进一步发挥资本在推动制造业高质量发展中的积极作用，为打造国家重要先进制造业高地提供支撑。

一、深刻领悟习近平总书记关于资本问题重要论述的丰富内涵

习近平总书记关于资本问题的重要论述，是习近平经济思想的重要组成部分，是对马克思主义政治经济学的丰富和发展，为我们在社会主义市场经济条件下规范和引导资本健康发展提供了根本遵循。

一要深刻领悟坚持党的领导这一根本保证。我国各类资本是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，规范和引导资本健康发展是党领导经济工作的重要内容。

二要深刻领悟坚持以人民为中心这一根本立场。江山就是人民，人民就是江山。在处理资本和利益分配问题上，必须坚持以人民为中心的发展思想，既要注重保障资本获得增殖和发展，更要注重维护按劳分配的主体地位，在社会分配中体现人民至上。要始终顺应人民对美好生活的向往，始终把增进人民福祉、实现全体人民共同富裕作为资本发展的出发点和落脚点。

三要深刻领悟坚持统筹发展和安全这一根本要求。资本具有两面性，一方面，资本作为重要生产要素，推动了社会生产力的发展和社会财富的创造;另一方面，资本逐利性容易导致资本的无序扩张，甚至影响国家安全和社会稳定。我们要把资本促发展与防风险统一起来，坚持监管规范和促进发展两手并重，科学设置资本发展的“红绿灯”，完善资本行为制度规则，全面提升资本治理效能，以新安全格局保障新发展格局。

二、充分运用资本力量，助力打造国家重要先进制造业高地

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力打造国家重要先进制造业高地，离不开资本在内的各种生产要素共同发挥作用。要依法规范和引导资本健康发展，进一步发挥其作为重要生产要素的积极作用。

一要协同发挥好各类资本的作用。坚持“两个毫不动摇”，正确运用好国有、集体、民营、外资、混合等资本，引导各类资本围绕巩固“老三样”、建设“新三样”、培育“未来三样”，加快构建现代产业体系，合力推进湖南制造强省建设。推动国有资本做强做优做大，发挥非公资本在促进创新、深化改革、改善民生等方面的优势，促进民营经济发展壮大。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，使各类资本机会平等、公平进入、有序竞争，使各类资本活力竞相迸发。

二要推动资本和产业、创新的深度融合。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，以产业链为主线，以需求为导向，依托产业链群构建多链融合创新生态，加快补齐金融服务科技创新和产业发展的短板弱项，提升企业创新能力和产业发展竞争力。促进资本与产业发展更好融合，围绕企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，推动资本更多地进入制造业。促进资本与科技创新更好融合，抢占产业、技术、人才、平台“四个制高点”，催生更多新产业、新业态、新模式。

三要提高驾驭资本的能力和水平。加大学习培训力度，让各级领导干部正确认识和把握资本市场的特性和行为规律，找准资本市场定位和发力点。各级工信部门要积极履职，创新举措，鼓励、支持和引导各类资本投入实体经济特别是先进制造业，为全省制造业高质量发展不断注入强大动力。

三、加快补齐短板弱项，着力扩大企业直接融资

发展直接融资是资本市场的重要使命。党的二十大报告提出，“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。我们将认真贯彻落实党中央决策部署，聚焦企业直接融资重点突破，遴选优质企业进行靶向扶持、精准服务，帮助企业获得股权融资、加快上市步伐，利用资本市场做强做优做大。

一要梯度培育优质企业。实施制造业优质企业梯度培育工程，培育以创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业为代表的一大批优质企业，为我省对接资本市场、扩大直接融资提供充足的后备企业资源库。建立优质企业培育机制，推动技术、资金、人才、数据等要素资源向优质企业集聚。力争到“十四五”末，培育形成5万家创新型中小企业、5000家省级专精特新“小巨人”企业、500家国家专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军50家以上。

二要建设“专精特新”专板。加快区域性股权市场建设，支持湖南股交所设立“专精特新”专板，提升改制辅导、融资转让等服务能力，每年推动100家左右的“专精特新”中小企业挂牌，充分发挥区域性股权市场孵化培育企业上市的功能，助力专板挂牌企业加快成长。

三要搭建股权融资服务平台。依托岳麓山国家大学科技城建设的全省“专精特新”中小企业股权融资服务平台已成功撮合股权投资18.7亿元。要进一步分行业、分领域开展培训、辅导和路演等常态化、专业化服务活动，为“专精特新”中小企业和投融资机构搭建交流对接的桥梁，引导政府投资基金和风投、创投基金支持“专精特新”中小企业发展。

四要强化资本市场中介服务。联合证监、金融监管和有关行业协会，建设好优质投融资机构库，及时向全省优质企业进行推介。支持和引导社会化、专业化上市服务机构发展，推动会计师、律师事务所和证券公司等机构，对“专精特新”中小企业进行重点对接和精准服务，加快企业挂牌和上市融资步伐。

五要开展资本市场专题培训。联合国内知名高校举办“专精特新”中小企业领军人才培训班，整合优质培训资源，将资本市场的内容纳入培训课程体系，提升企业运用资本的能力。举办公益性“湘企英才”中小企业股权融资和上市培育专题培训，帮助企业规范内部管理，掌握国家政策，提升实务水平。

践行习近平法治思想

提升依法履职能力

省工信厅党组成员、副厅长

毛六平

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了全面依法治国的一系列新理念、新思想和新战略，形成了习近平法治思想。集中体现为十一个“坚持”，即坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。深刻回答了新时代为什么要实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。

一、全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障

习近平总书记在“坚持中国特色社会主义法治道路”的论述中指出，要把握中国特色社会主义法治与发展中国特色社会主义的关系。强调我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现;我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会理论体系在法治问题上的理论成果;我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。

二、在当前严峻复杂的宏观环境下，更要树立法治思维

习近平总书记在“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的论述中指出，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。面临这些挑战和危机，我们必须坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力，解决重大矛盾。

从经济层面看，当前百年变局与世纪疫情相互交织，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，经济运行面临前所未有的压力和挑战，越是形势复杂，越要保持定力。根据新发展阶段的特点，建设法治政府，要严格执行三个清单。一是权力清单，明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;二是责任清单，明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”;三是负面清单，明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”。我们扶持鼓励产业企业做强做大，不是直接配置资源，直接干预微观经济活动，而是尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，为市场主体营造公平竞争的环境。

三、准确把握民主与法治的关系，推进全过程人民民主

国家治理的历史与实践证明，民主与法治须臾不可分离，民主需要法治的保障和规范，法治需要体现民主的精神和要求。全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求全过程人民民主的制度化、法治化。

在工信工作实际中，推进全过程人民民主的重要环节包括重大行政决策和行政执法。比如我们在研究出台产业政策过程中，要严格按照国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》规定的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，依法保障、积极推动人民群众、广大企业对行政机关工作的参与。又比如，在作出行政处罚决定时，要依法充分保障当事人的知情权、陈述申辩权等权力，严格执行有关公开要求，依法向社会公布行政处罚依据、裁量基准、行政处罚决定等信息。

总之，习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。我们要坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

全力推动制造业高质量发展

省工信厅一级巡视员

黄学工

习近平总书记关于中国式现代化道路和稳步促进全体人民共同富裕的重要论述，立意高远、思想深刻、内涵丰富，一以贯之地体现了深沉的为民情怀，为我们做好新时代工业和信息化工作提供了根本遵循和行动指南。我们要认真学习贯彻，扛起“打造国家重要先进制造业高地”的使命责任，以制造业的高质量发展，为促进全体人民共同富裕取得更为明显的进展。

一、在高质量发展中促进共同富裕

我国进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程，有两个具有战略性的任务摆在我们面前：一个是共同富裕，一个是高质量发展。高质量发展与共同富裕是什么关系，如何处理二者的关系，这是需要作出回答的重大理论和实践课题。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”，为我们认识和解决这些问题指明了方向。一方面，共同富裕是高质量发展的根本目的，高质量发展要把共同富裕作为主要目标，不能弱化，不能偏离。另一方面，高质量发展是实现共同富裕的重要途径，是解决逐步实现共同富裕一切问题的基础和关键，实现共同富裕必须依靠高质量发展。当前我国的发展进入到新发展阶段，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，推动共同富裕，要重点解决好发展不平衡不充分，特别是地区差距、城乡差距、行业差距以及收入分配差距，基本公共服务水平不够高，精神文明还存在短板等问题。通过高质量发展推动共同富裕，可以为构建新发展格局提供重要的基础支撑，为经济持续平稳发展提供不竭动力，为全体人民共享发展成果提供路径保障。

二、制造业高质量发展是共同富裕的基石

制造业是高质量发展的主阵地、技术创新的主战场，是吸纳就业的重要渠道、税收贡献的重要支柱。制造业规模已连续多年保持世界第一，制造业的快速发展直接或者间接地创造了越来越多的就业岗位，极大地推动了城镇化进程，持续提高了居民收入，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥了不可替代的重要作用。同时，我们也清醒的认识到，我们的人均制造业增加值与高收入国家人均制造业增加值相差较大。制造业大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”情况依然存在。制造业发展的质量和效益还有很大提升空间。面向未来，制造业高质量发展将是推动共同富裕的一个重要基石，必须坚定不移深入实施制造强省战略，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展，做大共同富裕的“蛋糕”，为分好“蛋糕”奠定坚实的物质基础。

三、扎实推动湖南制造业高质量发展

1.狠抓政策落细落实，以工业经济平稳增长保就业。今年以来，国家层面、省级层面密集出台了一系列惠企稳企政策。要进一步加大对企业的政策宣贯力度，多措并举落实落细惠企稳企政策，让企业充分享受政策红利，确保实现工业经济平稳增长。通过工业经济的平稳增长来引导全省企业努力稳定和扩大就业岗位，尽量做到不裁员、少裁员，让就业者有业可就、有业者技能提升、从业者收入增加、失业者得以救助，兜牢民生底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.大力开展“纾困增效”，加大对中小微企业帮扶力度。中小微企业是国民经济和社会发展的重要组成部分，是市场的主体，是保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。近期，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小微企业困难明显增加，生产经营形势不容乐观，要进一步采取有力措施，加大对中小微企业帮扶力度，帮助中小微企业“纾困增效”，实现平稳健康发展。进一步加强对中小微企业的运行监测分析，深入市县、园区，实地调研掌握中小微企业生产经营现状及亏损原因，一对一、点对点为企业送政策、解难题，为中小微企业、困难企业发展增添实实在在的动力。

3.深入推进产业“万千百”工程，夯实共同富裕的产业基础。省政府办公厅印发的《大力推进产业发展“万千百”工程实施方案》，明确了围绕全面塑造湖南高质量发展新优势，注重量的积累，实现质的提升，突出实的导向，按照省市县分级推进、梯度培育、滚动发展方式，做大产业，做强企业，做实项目，做优生态，持续增强湖南产业发展整体实力和核心竞争力的发展思路，为我们的工作做出了明确清晰科学的部署。下一步，我们要按照实施方案的要求，制定路线图时间表，进一步细化分解至县市区和园区，聚焦“3+3+2”现代产业体系，加快发展22个优势产业链群，巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础。

4.强化产业链供应链联动，推动大中小企业融通发展。在推进制造业高质量发展，迈向共同富裕过程中，制造业领域的大企业要加强引领带动，强化产业链上中下游联动，带动中小企业共同发展。引导省内工程机械、轨道交通装备等领域的龙头企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批大中小企业融通典型模式;激发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业;通过政策引领、机制建设、平台打造，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通发展生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链，推动大中小企业融通发展。